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2012年下半年中国经济衰退的趋势已经成定局,二季度P同比增长仅有7.6,低于一季度的8.1,是全球金融危机以来最低增速.8月中旬的数据显示,7月份工业增加值同比增长9.2,低于6月份的9.5,为2009年5月以来的最低增速.
经济衰退的威力还未彰显,中国财政部门已经感受到财政减收的压力.七月末财政部召开的年中会中,财政部长谢旭人明确指出,事实就是很严峻,有些省市已的确面临完不成预算（收入）的问题,狠抓增收节支成为财政部门下半年的要务、大力支持税务、海关部门依法加强税收征管,应收尽收.各级部门加大征税、收费、罚款力度的新闻不绝如缕.沈阳市更以运动式罚款为创收手段,致使全市出现大面积商户关门避检.此举在社会的下停止以后,开始出动,起早贪黑贴罚单,广东、湖北等也多有此举.
经济衰退时期,企业营收下跌、利润睛转阴,此时加大征度,对企业来说无疑是雪上加霜,宏观上也会强化经济衰退.为此,财税两部门一把手谢旭人和肖捷从6月份开始,就强调收过头税,同时防止出现虚增非税收入等情况.希望以此遏制各级财税部门为完成预算收入指标过度征税的冲动.但这又是一个两难,如的遏制住冲动的话,各级很有可能会陷入财政危机.
完成预算收入乍听起来很有道理,是财政部认线;,但细究起来却很.居民与企业是依法纳税,应缴尽缴,数额多寡取决于经济形势的好坏.经济形势不好,税收自然下滑.此时要完成所谓的预算收入,就只能提高实际税负或预征税款,也就是所谓的过头税.
然而,遍寻税收的国家,鲜见预算收入的提法,财税收入源自依法征缴,新开税种、强制收费必经议会审批,因此只能预测财政收入,而无法事先计划征缴规模、增幅.尤其在中国以收定支的财政体制下,能征来税直接决定着部门能花钱.财政部来说,完成财政收入甚至超收就显得尤为重要.
重收不重支的工作思,产生了许多令人的现象.由于近几年财政超收规模巨大,财政部不在年中就开始要求各部门突击花钱,2011年11、12两月的财政待支规模就达到惊人的3.5万亿元!
对财政部门的过度赋权的,就是使得各级的财政状况直接影响整体的宏观税负.在中国,以流转税、从价税为主的税制结构中,税收总额对物价水平、经济周期高度,也呈现周期性波动.在以收定支的财政原则下,财政收入飞速增长意味着支出规模随之扩张.但危机随之而来,在财政收入增速放缓甚至负增长时,支出规模并相应调整.
当前的财政危机是全能而不受约束的财政体制的,不斩断财政部贯穿从收入到支出的全能之手,财政超收与财政危机仍将交替,并且随着经济周期的波动越来越大.这是当下的社会舆情与公信力所无法承受的.
因此,要化解财政危机,简单的提高税负,而需要从通盘的财政体制入手,厘清财政收入与支出的决定机制,以界定事权为核心,理顺与纳税人的关系.只是如此,即使提高税负,也是纳税人对扩大事权的要求.
执行预算和国库管理以外,管理财政收入与支出的差额部分——财政盈余和赤字——就是财政部的职能.财政部根据中长期预算规划,根据宏观经济周期,筹资活动——用盈余冲销赤字或者发行公债、扩大赤字,充当的是国家财务总监（CFO）的职责,切切实实的是长周期宏观调控的主力军.然而,时至今日,现收收付、基数管理等中国财政部的主要管理手段,离国际上已成主流的权责发生制、责任等管理思还很遥远.如何转变职能,从收税官转型为国家财务总监,是中国财政部未来面临
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