促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展——《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》解讀一

來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司

 　　近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的高質(zhì)量發(fā)展作出了具體規(guī)劃，提出了五大支持政策和四大保障措施。《規(guī)劃》的實(shí)施，必然會(huì)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。

　　黨的十九大指出：“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，具有豐富的政策內(nèi)涵。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)普查辦公室發(fā)布的第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查報(bào)告，截至2016年底，全國(guó)共有20743萬(wàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，其中，398萬(wàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，僅占1.92%。總體上看，我國(guó)依然以分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶為主。但幸運(yùn)的是，黨的十八大以來(lái)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體呈快速發(fā)展之勢(shì)，尤其是后者，已經(jīng)成為不可忽視的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體。截至2019年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)70萬(wàn)家，依法注冊(cè)的農(nóng)民合作社220.1萬(wàn)家，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量42萬(wàn)個(gè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體、主要農(nóng)產(chǎn)品供給主體，同時(shí)還是社會(huì)化服務(wù)主體。據(jù)研究，在家庭農(nóng)場(chǎng)中，相當(dāng)一部分從事社會(huì)化服務(wù)業(yè)務(wù)。220多萬(wàn)家農(nóng)民合作社不僅覆蓋了50%左右的農(nóng)戶，其中不少還給非成員提供服務(wù)。中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的最顯著特點(diǎn)不是經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，而是服務(wù)規(guī)模化，即通過(guò)社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶，提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。今年春節(jié)后突發(fā)的新冠肺炎疫情對(duì)各地春耕生產(chǎn)造成了極大的影響，事實(shí)證明，凡是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)育良好且充分發(fā)揮作用的地方，疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響就較小。山東、山西、安徽等地的合作社還利用農(nóng)機(jī)設(shè)備為防疫作出了重要貢獻(xiàn)。

　　如何落實(shí)《規(guī)劃》，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展？

　　第一，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2018年9月21日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。這是因?yàn)椋诟黝?lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體中，農(nóng)業(yè)企業(yè)最終要經(jīng)過(guò)合作社與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，或者像廣東溫氏集團(tuán)、山東新希望六合集團(tuán)那樣引入合作社理念實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)機(jī)制的合作社化。在適應(yīng)市場(chǎng)過(guò)程中，家庭農(nóng)場(chǎng)的最終歸宿也必將是聯(lián)合與合作，即要么領(lǐng)辦合作社，要么加入較大型的合作社。因此，高質(zhì)量的家庭農(nóng)場(chǎng)是規(guī)范而有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)民合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。2020年中央一號(hào)文件指出：“重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。”

　　《規(guī)劃》體現(xiàn)了總書(shū)記講話精神，具體部署了家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量提升工作。要引導(dǎo)返鄉(xiāng)勞動(dòng)力、有意愿回到農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量；各地要建立完整的家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度，對(duì)納入名錄的家庭農(nóng)場(chǎng)給予貸款、保險(xiǎn)、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)之間的聯(lián)合與合作；認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求促進(jìn)合作社規(guī)范化和質(zhì)量提升，提升合作社在市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)、對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)水平和與企業(yè)的談判能力，鼓勵(lì)合作社的再合作，即成立農(nóng)民合作社聯(lián)合社，擴(kuò)大合作社的影響力。要按照2020年中央一號(hào)文件的要求，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升。

　　第二，大力促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展。《規(guī)劃》指出：“按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，加快培育各類(lèi)服務(wù)組織，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體各自的優(yōu)勢(shì)和功能。”要以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，推動(dòng)村組集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)能力；鼓勵(lì)農(nóng)民合作社為非成員提供社會(huì)化服務(wù)，增強(qiáng)其帶動(dòng)成員的能力；支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)功能，提供服務(wù)提高收入；提倡“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，以及龍頭企業(yè)合作社化模式，提高企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力；實(shí)施好中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，讓更多農(nóng)戶受益。

　　第三，進(jìn)一步完善落實(shí)各類(lèi)支持政策。包括完善新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體財(cái)政支持體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體信用名錄，給予信貸支持；充分利用發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和地方政府擔(dān)保體系的作用，創(chuàng)新?lián)Ｆ贩N；按照2020年中央一號(hào)文件的要求，推動(dòng)溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法合規(guī)抵押融資；建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，不斷提升新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的風(fēng)險(xiǎn)保障水平；鼓勵(lì)地方政府探索開(kāi)展產(chǎn)量保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等新的保險(xiǎn)類(lèi)型。按照2020年中央一號(hào)文件的要求，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫(kù)房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，保障新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的合理用地需求。鼓勵(lì)地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式解決新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的財(cái)會(huì)人員短缺問(wèn)題；推動(dòng)地方職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校培養(yǎng)培訓(xùn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、合作社理事長(zhǎng)和主要經(jīng)營(yíng)管理人員、服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平。 

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