伴随着经济与社会的进步，能源短缺与污染正愈演愈烈，迫切需要由高碳经济转向低碳经济。中国目前的发展模式与消费结构仍处于高碳状态，因此发展低碳经济势在必行。作为经济活动的有机组成部分，应当在发展低碳经济的过程中履行好其对外交流、对内调控的职能。
摘 要:伴随着经济与社会的进步，能源短缺与污染正愈演愈烈，迫切需要由高碳经济转向低碳经济。中国目前的发展模式与消费结构仍处于高碳状态，因此发展低碳经济势在必行。作为经济活动的有机组成部分，应当在发展低碳经济的过程中履行好其对外交流、对内调控的职能。
21世纪，气候与能源问题逐渐进入人们的视线。气候变化与能源短缺除了受自然因素影响外，与人类的活动也密切相关。全球气候变暖正严重着人类的。随着哥本哈根会议的召开，低碳成为人们的缓解气候与能源问题之道。
所谓的低碳经济是相对于高碳经济而言的。现代能源中，不论是煤、石油或是天然气，在化学结构式上都是以碳（C）元素为骨架组成的有机碳化合物，所以以这种高含碳的化石能源推动的经济发展方式被称为高碳经济。而这类能源是不可再生的。与高碳能源相对，水电、风能、太阳能以及生物质能这些可再生、可循环利用的能源则属于低碳的可再生清洁能源，对应的经济发展方式称为低碳经济，即在可持续发展指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态双赢的一种经济发展形态。
低碳经济概念始于英国2003年的《能源》，其目标是到2050年将二氧化碳排放量相对于1990年削减掉 60%，并在英国建成一个低碳经济体。早在1992年，154个国家和地区的代表签订了第一份关于气候变化的国际性条约《联合国气候变化框架条约》。1997年，在日本举行的第三次缔约方会议上，又签订了《京都议定书》。两份条约都特别强调，发达国家应该严格履行减排目标，并在2012 年后继续率先减排；发展中国家应该根据自身情况采取相应措施，特别是要注重引进、消化、吸收先进的清洁技术，为应对气候变化作出力所能及的贡献。随着《京都议定书》即将到期，届时将没有一个全球性的公约能二氧化碳的排放。所以被誉为“人类的最后一次机会”的哥本哈根会议的召开，引起了人们对低碳的高度关注。
就中国而言，能源消费结构仍处于高碳状态，带来了资源枯竭、气候变暖、污染等一系列的问题。低碳经济对于中国发展的重要性是显而易见的。首先，在政治方面，低碳经济的实现有利于中国开展能源外交，保障中国能源安全；低碳经济模式可减轻中国在气候变化问题上可能面临的国际政治压力。其次，在方面，低碳经济模式可减少温室气体的排放，改善质量；低碳技术的提升可促使中国科技水平的提升与制造装备的革新。再次，在经济、社会方面，低碳经济模式能提高经济发展质量、减缓经济增长速度；低碳经济模式将促进经济生产方式与消费方式的转变。
职能是指国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现，职能有对内职能与对外职能之分。
在全球气候问题、问题与能源问题日益严峻的大背景下，作为经济活动的有机组成部分，理应切实有效地利用行政、经济、法律手段履行好职能，以塑造良好的形象。履行职能与塑造形象是有机结合的。塑造良好的形象是履行职能的目标之一，而且良好的形象更能为有效地履行职能创造有利条件。而形象的塑造正是通过其履行职能的优劣程度实现的。在低碳经济的大下，的形象具体可以通过履行以下具体职能来塑造。
的经济职能中有一项经济调节的职能，就是经济常识中讲的宏观调控，具体表现为制定经济和社会发展的战略、计划、方针和政策；制定资源开发、技术和智力开发的方案等。而准确的定位以及明确的发展战略正是形象中系统的具体表现。在发展低碳经济的过程中，首先要将自己定位为服务、、责任、高效、的，这是系统的核心。
其次，要加快构建和形成发展低碳经济的国家战略框架，建立低碳型社会要结合我国建设资源节约型、友好型社会和节能减排的工作需求，尽快开始研究制定国家低碳经济发展战略的近、中、长期规划。一是将低碳经济纳入国民经济和社会发展规划，进行总体安排部署；二是将低碳技术研发纳入国家科技规划和相关科技计划；三是制定专项规划，提出低碳经济的概念、目标、重点和保障措施等，提出低碳经济的统计和考核指标，并作为国民经济规划中的引导指标；四是制定重点行业和部门的低碳发展规划，向低碳转型。
将的与发展的战略落实到行动中是行为系统的具体表现。形象的行为系统是系统的具体展开，是具体形象的依据。因此，只有将转换为积极有效的行动，才能树立起服务的、高效的、的、的形象。
我国的对外职能包括发展国际的交流和合作，创造有利于我国发展的国际；世界和平，促进经济发展，积极发挥我国在国际社会中的作用等。
在发展低碳经济的过程中，作为的，首先要与世界开展广泛的交流与合作，积极吸收国外发展低碳经济的有益经验。如欧盟，一直是应对气候变化的者，积极推动国际温室气体的减排行动；美国在发展可持续能源方面吸引的风险资本和私人投资最多，制订税收减免等联邦法规也对开发和利用可持续能源、发展低碳经济起到了积极的推动作用；日本不断研发的新能源技术使能源利用效率大幅度提高，使日本经济的抗风险能力不断增强，大大降低了对传统能源的依赖程度；巴西是推动生物燃料业发展的先锋，也是当前生物燃料业发展较为成功的范例。在国外发展低碳经济的经验中，以下几个方面非常值得借鉴：一是应对气候变化的决心；二是制定明确的减排目标；三是整合不同政策的全方位减排；四是应对气候变化与发展经济并行不悖。
其次，中国要积极发挥在国际舞台上的作用，与世界共同应对气候问题、发展低碳经济，气候问题、能源问题是全球性的问题，只有协调利益，使共同努力，才能有效地解决这一全球性的问题。在哥本哈根会议中，中国就有效发挥了作用。一方面积极呼应和支持发展中国家的合理主张和要求，注意加强与小岛屿国家、最不发达国家的沟通，支持他们的关切和要求，推动发展中国家保持团结大局，共同利益；另一方面加大做发达国家和会议国的工作力度，要求发达国家切实理解发展中国家的关切，放弃对发展中国家不切实际的要求，并推动通过对话与沟通解决问题。
企业是构成国民经济活动的微观主体，因而也是贯彻和实施低碳经济战略的基本主体。所以，对于低碳经济发展中企业生产过程的控制，直接关系到低碳经济战略的结果和实施效率。要运用财政金融等政策性措施对低碳产业和低碳产品予以扶植和支持。
正确引导企业，一方面要加大财政资金投入力度，加强金融对企业发展低碳经济的支持。在加大投入时，要着力做好四件事：第一，注重支持能源产业和能耗低、效益高的产业发展，推进节能技术和产品推广、重点行业重大节能技术、重大节能技术示范工程、可再生能源发展以及节能管理的能力建设；第二，完善清洁生产、可再生能源及节能减排等专项资金管理制度，逐步加大对清洁生产、可再生资源和新能源开发等项目的支持力度；第三，研究建立废旧家电回收基金；第四，建立“谁节能减排，谁受益”的机制，对节能减排的项目提供低息贷款、资金或直接补贴。
另一方面，要在政策上予以保障，鼓励技术创新，鼓励低碳友好型技术的研究、开发和推广应用。从当前国内外低碳技术发展现状来看，短期内，中国应该大力发展节能与能效提高技术，如煤炭、石油和天然气的清洁、高效开发和利用技术，可再生能源和新能源技术；从中长期看，中国的主要技术研究领域应当包括：主要行业CO2和甲烷等温室气体的排放控制与处理利用技术，生物与工程固碳技术，先进煤电、核电等重大能源装备制造技术，CO2捕集、利用与封存技术。不仅要大力发展先进低碳技术，更要注重科技创新和低碳技术在其他行业中的应用，以实现整个国民经济的低碳化，而这一切必须先有政策的引导与报障，才能有序地开展。
对于引导个人而言，主要应引导个人培养低碳消费观念。从经济学角度来看，市场需求是决定和引导生产供给的动力，如果每个人都能按照低碳经济的选择产品和服务，高碳经济模式就无法，所以宏大的节能降耗战略以及实施在很大程度上取决于的生活细节。低碳经济转型中最重要的基础因素是人的主观，即人类对碳排放的认识和科学态度。因此，应构建低碳经济意识培养机制，依托机制来加变化的教育与宣传力度，用科学发展观来认识温室气体效应对全球经济社会、生态、条件的严重，使人们重视与气候变化带来的挑战，增强全民低碳经济发展意识，应通过制的合理安排充分发挥的作用，通过电视、、网络、、等，对广大进行节能、绿色消费等方面的宣传和教育，树立全民低碳，促进形成全民绿色消费、绿色环保观。
可以考虑按照不同地区和部门的特点，选择试点区。在全国建立一批低碳社会实践区、低碳产业实践区、低碳经济区、低碳城市实践区。各省市可以建设起若干低碳社区、低碳商业区和低碳产业园区等低碳发展综合实践区。低碳产业可以在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高耗能、污染重行业先行试点，选择作为中国探索低碳经济发展的重点领域。高标准建设，打造高效益低碳经济示范工程。在低碳生态城市示范区项目建设中，要树立精品意识，打造高效益精品工程，力争实现先进低碳技术集成应用、低碳产业发展、低碳企业增收，低碳生态城市示范区居民得益的系列目标。
当前应当大力加大能源立法工作，建立健全能源法律体系，促进能源发展战略的实施，确立能源中长期规划的法律地位。低碳经济监管体系的建设是保障低碳经济发展的基础。首先要建设先进的低碳监测预警体系，其次要逐步形成低碳监测配套工作机制，再次要制定更加严格的能源效率标准、低碳商品标准，强化效能标准和标识，实施能源审计和认证，并实施目标责任制为主要形式的低碳经济统计、监测、评价和考核体系。同时，也将发展低碳经济列入相关部门的干部政绩考核体系。
能源问题、问题、气候问题是人类在21世纪面临的最严峻的挑战，关乎每个人的切实利益，发展低碳经济是必将的道，是历史的选择，也是人民的选择。在发展低碳经济这一问题上，应该也必须履行其相应的职能，不管是对外的交流，还是对内的调控。只有这样才能完成历史与世界赋予的，塑造出一个的、负责的、服务的、高效的、的形象。